各市工(gōng)信局：
根據《工(gōng)業和信息化部關于印發鋼鐵行業産能置換實施辦法的通知(zhī)》(工(gōng)信部原〔2021〕46号)文件精神，現将編制修訂後的《關于開(kāi)展我(wǒ)(wǒ)省鋼鐵行業産能置換工(gōng)作的實施細則》印發你們，請認真做好貫徹落實。
山西省工(gōng)業和信息化廳
2022年9月22日
關于開(kāi)展我(wǒ)(wǒ)省鋼鐵行業産能置換工(gōng)作的實施細則
第一(yī)章 總則
第一(yī)條爲鞏固鋼鐵行業化解過剩産能工(gōng)作成效，推動行業高質量發展，按照《國務院關于化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41号)、《國務院關于鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕6号)和工(gōng)業和信息化部《鋼鐵行業産能置換實施辦法》,結合鋼鐵行業發展新形勢，制定本實施細則。
第二條本細則适用于山西省境内各類所有制鋼鐵企業建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。鋼鐵企業建設冶煉項目須按程序公示公告産能置換方案。
第三條本細則所稱的等量置換是指建設産能等于退出産能；減量置換是指建設産能小(xiǎo)于退出産能；置換比例是指退出産能與建設産能之比。
第四條本細則所稱的大(dà)氣污染防治重點區域是指國家劃定的太氣污染防治重點區域。
第五條除國家明确規定的事項外(wài)，産能置換工(gōng)作實行屬地管理。
第二章 置換産能的确定
第六條用于産能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資(zī)委、各省級人民政府上報國務院備案去(qù)産能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單内，2016年以後建成的合法合規冶煉設備也可用于産能置換。列入鋼鐵去(qù)産能任務的産能、享受獎補資(zī)金支持的退出産能、“地條鋼”産能、落後産能、未重組或未清算的僵屍企業産能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業冶煉設備産能，不得用于置換。
第七條建設煉鐵、煉鋼産能均須分(fēn)别實施産能置換。置換過程中(zhōng)的退出産能數量，按照2016年國務院國資(zī)委、各省級人民政府上報國務院備案去(qù)産能實施方案的鋼鐵行業冶煉設備清單内的産能數量核定；對2016年及以後建成的合法合規冶煉設備，退出産能數量按照《産能核算表》進行核定。置換過程中(zhōng)的建設産能數量，按照《産能核算表》進行核定。企業建設脫磷轉爐須履行産能置換手續。建設非高爐煉鐵、提釩轉爐、回轉窯—礦熱爐(RKEF)等設備，産能核定須“一(yī)事一(yī)議”上報工(gōng)業和信息化部。
第八條同一(yī)冶煉設備産能原則上不得拆分(fēn)出讓，确有必要拆分(fēn)的，最多不超過2家受讓企業。
第九條我(wǒ)(wǒ)省大(dà)氣污染防治重點區域嚴禁增加鋼鐵産能總量。大(dà)氣污染防治重點區域鋼鐵行業産能置換實施減量置換，置換比例不低于1.5:1,其他地區置換比例不低于1.25:1。爲鼓勵企業兼并重組，提高産業集中(zhōng)度，對完成實質性兼并重組(實現實際控股且完成法人或法人隸屬關系、股權關系、章程等工(gōng)商(shāng)變更)後取得的合規産能用于項目建設時，大(dà)氣污染防治重點區域的置換比例可以不低于1.25:1,其他地區置換比例可以不低于1.1:1。
以下(xià)五種情形可實施等量置換：(一(yī))企業内部退出轉爐建設電爐且一(yī)并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼産能。(二)退出和建設冶煉設備均爲電爐的項目。(三)不改變冶煉設備類型、容量(積)、數量的廠區内部技術改造項目。(四)退出配套燒結、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵産能。(五)對利用回轉窯-礦熱爐-AOD爐工(gōng)藝生(shēng)産不鏽鋼的煉鋼産能。
第三章 置換方案的主要内容
第十條建設鋼鐵冶煉項目企業按照本細則相關條款規定，制定産能置換方案。方案主要包括建設項目和退出項目情況，須明确以下(xià)内容：(一(yī))建設項目所在地區、企業名稱、拟建的冶煉設備(包括相應預處理及精煉設施)型号、數量和産能，計劃開(kāi)工(gōng)和投産時間。(二)退出項目所在地區、企業名稱、退出的冶煉設備型号、數量和産能，拆除時間安排。涉及跨省(區、市)産能置換，須附産能出讓公告。對同一(yī)冶煉設備産能出讓至不同企業的，産能出讓方應明确所有産能受讓方，在産能出讓公告、産能置換方案公告中(zhōng)一(yī)并列明，對暫不能明确受讓方的産能須說明原因。
第四章 産能置換指标的确認
第十一(yī)條堅持市場化法治化原則。企業雙方應當自願、平等、誠信、真實地通過市場化法治化辦法開(kāi)展産能指标交易，其他組織和個人不得幹預交易行爲，切實保護當事人的合法權益。堅持合法合規原則。取得産能置換指标的建設項目須符合國家法律法規和産業政策等規定。
第十二條産能置換指标獲得可通過以下(xià)方式進行：(一(yī))企業按照協議轉讓、拍賣、司法裁定、入股等符合法律、法規和國家有關規定的方式通過市場化辦法取得産能指标。(二)企業通過完成實質性兼并重組(實現實際控股且完成法人隸屬關系、股權關系、章程等工(gōng)商(shāng)變更)後取得合規産能。
第十三條産能置換指标交易雙方應簽訂産能轉讓協議，在申報産能置換方案時向有關部門提供。
第五 章置換方案的确認
第十四條産能置換爲同一(yī)設區市管轄範圍的，由所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門對出讓産能、産能置換方案、産能轉讓協議等申報材料的合規性、完整性、真實性進行審核，無異議後向省級工(gōng)業和信息化主管部門提出産能置換公告申請。涉及跨地級市産能置換的，産能出讓方所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門要核實出讓産能的真實性、合規性；産能受讓方所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門要對産能置換方案、産能轉讓協議等申報材料的合規性、完整性、真實性進行審核，無異議後向省級工(gōng)業和信息化主管部門提出産能置換公告申請。
涉及跨省(區、市)産能置換的，本省企業爲産能出讓方的，由所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門審核出讓産能真實性、合規性後，向省級工(gōng)業和信息化主管部門提出産能出讓公告申請；本省企業爲産能受讓方的，設區市工(gōng)業和信息化主管部門要對産能置換方案、産能轉讓協議等申報材料的合規性、完整性、真實性進行審核，無異議後向省級工(gōng)業和信息化主管部門提出産能置換公告申請，附相應退出産能出讓公告。
第十五條省級工(gōng)業和信息化主管部門對産能置換方案進行複核後，在門戶網站向社會公示，公示期原則上不少于20個工(gōng)作日，無異議後予以公告。
第十六條産能置換方案公告後須嚴格執行，确有必要進行調整的須嚴格執行變更程序。對建設項目備案前拟建(或退出)冶煉設備數量或産能發生(shēng)變更的，建設項目企業須重新制定、報送産能置換方案，重新履行産能置換程序。變更後的産能置換方案公告時，原産能置換方案同時撤銷。對項目備案前建設項目地址、企業名稱發生(shēng)變化的産能置換方案，建設項目所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門審核真實性、合規性後，上報省級工(gōng)業和信息化主管部門，省級工(gōng)業和信息化主管部門核實後在門戶網站作出說明。對已備案的建設項目地址、企業名稱發生(shēng)變化的産能置換方案，建設項目所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門會同項目備案部門組織召開(kāi)專項論證，審核真實性、合規性後，上報省級工(gōng)業和信息化主管部門。省級工(gōng)業和信息化主管部門核實後在門戶網站作出說明。
第十七條有下(xià)列情形之一(yī)的，不予辦理産能置換确認手續，已辦理産能置換确認手續的自行撤銷，存在違反法律法規的依法追究當事人責任。(一(yī))未按要求制定産能置換方案，或産能指标交易未簽訂産能轉讓協議的；(二)産能指标存在重複使用的；(三)弄虛作假，騙取産能置換方案确認的；(四)其他違反法律法規情形的。
第十八條産能出讓方作爲責任主體(tǐ)，應确保出讓産能的真實性、合規性，同時确保退出産能無資(zī)産債務糾紛、職工(gōng)安置到位、産能退出指标真實準确、無重複使用，做出公開(kāi)承諾。
第六章 産能置換的監督落實
第十九條建設項目投産前産能出讓方須拆除用于置換的退出設備，使其不具備恢複生(shēng)産條件。對同一(yī)台冶煉設備的産能拆分(fēn)出讓的情形，建設項目投産時間以第一(yī)個實際建成投産項目的時間爲準，相關設備須按要求拆除到位。
第二十條産能出讓方是退出産能設備拆除的責任主體(tǐ)，應确保按規定和産能指标交易協議拆除産能設備。按照公告的産能置換方案，産能出讓方所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門負責監督落實退出設備拆除到位，不能恢複生(shēng)産。退出設備拆除後，設區市工(gōng)業和信息化部門對拆除設備進行驗收(填寫《鋼鐵企業産能置換項目退出設備驗收意見表》),确認其真實性、合規性後，上報省級工(gōng)業和信息化主管部門。
對于确需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工(gōng)業遺址公園等，須由産能出讓方所在設區市工(gōng)業和信息化部門“一(yī)事一(yī)議”上報省級工(gōng)業和信息化主管部門，省級工(gōng)業和信息化主管部門核實後上報工(gōng)業和信息化部審核。
第二十一(yī)條在建設項目建成投産前，建設項目所在設區市工(gōng)業和信息化部門對建設項目所在地區、企業名稱、拟建的冶煉設備型号、數量、産能與已公告産能置換方案的一(yī)緻性進行驗收(填寫《鋼鐵企業産能置換項目新建設備驗收意見表》),确認其真實性、合規性後，上報省級工(gōng)業和信息化主管部門。
對建設項目冶煉設備型号、數量、産能與已公告産能置換方案不一(yī)緻的，所在設區市工(gōng)業和信息化主管部門責令企業限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投産。
第二十二條在審核産能置換方案、退出産能設備、新建産能設備等的真實性、合規性時，可委托具有冶金專業甲級資(zī)信等級的工(gōng)程咨詢單位對建設項目企業報送的産能置換方案進行第三方評估。
第二十三條省級工(gōng)業和信息化主管部門适時組織專家或第三方評估機構對各市上報的産能置換方案、産能建設項目、退出産能設備拆除、新建産能設備等情況進行核查。要積極發揮行業組織、媒體(tǐ)等社會各界對鋼鐵行業産能置換的監督作用。對鋼鐵産能置換過程中(zhōng)存在弄虛作假行爲并導緻不良社會影響的企業、設計咨詢單位和評估機構，依法實施聯合懲戒。對審核把關不嚴、監督落實不到位的，責令限期整改，情節嚴重的向全省通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。
第七章 附則
第二十四條按照《關于完善鋼鐵産能置換和項目備案工(gōng)作的通知(zhī)》(發改電〔2020〕19号),2020年1月24日之前已經省級工(gōng)業和信息化主管部門公示、公告且無異議的産能置換方案，以及已完成省級工(gōng)業和信息化主管部門産能出讓公告的跨省轉移産能，可以按原辦法繼續執行。對本細則發布之後，按照《關于印發部分(fēn)産能嚴重過剩行業産能置換實施辦法的通知(zhī)》(工(gōng)信部産業〔2015〕127号)、《工(gōng)業和信息化部關于印發鋼鐵水泥玻璃行業産能置換實施辦法的通知(zhī)》(工(gōng)信部原〔2017〕337号)公示、公告的産能置換方案發生(shēng)本辦法第十六條變更情形的，須遵照本細則實施。
第二十五條本實施細則自發布之日起30日後施行，有效期5年，後續根據産業發展情況适時修訂。省級工(gōng)業和信息化主管部門(原省經信委)之前發布關于鋼鐵産能置換的有關要求與本細則不一(yī)緻的，按本細則執行。第二十六條本實施細則由省級工(gōng)業和信息化主管部門負責解釋。（山西省工(gōng)信廳） |
