爲深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院關于碳達峰碳中(zhōng)和的重大(dà)戰略決策，紮實推進我(wǒ)(wǒ)省碳達峰工(gōng)作，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國務院關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的意見》（中(zhōng)發〔2021〕36号）和《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知(zhī)》（國發〔2021〕23号），制定本方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想和習近平總書(shū)記來陝考察重要講話(huà)重要指示，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體(tǐ)和局部、短期和中(zhōng)長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰碳中(zhōng)和納入經濟社會發展全局，有力有序有效做好碳達峰工(gōng)作，加快實現生(shēng)産生(shēng)活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資(zī)源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，确保如期實現2030年前碳達峰目标。
（二）基本原則
達峰引領、系統謀劃。以碳達峰目标爲引領，全面準确認識碳達峰對我(wǒ)(wǒ)省經濟社會發展的深遠影響，辯證把握能源資(zī)源禀賦大(dà)省面臨的挑戰和機遇，堅持全省一(yī)盤棋，加強政策的系統性、協同性。
因地制宜、重點突破。立足省情，因地制宜、分(fēn)類施策，明确既符合自身實際又(yòu)滿足總體(tǐ)要求的目标任務，推動新興技術與綠色低碳産業深度融合，解決重點領域、重點行業和重點區域碳達峰存在的困難和問題。
兩手發力、多維驅動。更好發揮政府作用，完善有利于碳達峰目标的激勵約束機制。充分(fēn)發揮市場機制作用，大(dà)力推進科技創新和制度創新，培育壯大(dà)經濟新動能和增長點，以最小(xiǎo)的碳排放(fàng)實現經濟社會高質量發展。
穩妥有序、安全降碳。以保障國家能源安全和經濟發展爲底線，堅持先立後破，穩住存量，拓展增量，着力化解各類風險隐患，提升基礎設施韌性和生(shēng)态系統穩定性，确保安全降碳，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。
二、主要目标
“十四五”期間，全省産業結構和能源結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效率顯著提升，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體(tǐ)系初步形成，綠色生(shēng)産生(shēng)活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體(tǐ)系進一(yī)步完善。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達到16%左右，單位地區生(shēng)産總值能源消耗和二氧化碳排放(fàng)下(xià)降确保完成國家下(xià)達目标，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，全省産業結構調整取得重大(dà)進展，清潔低碳安全高效的能源體(tǐ)系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國内先進水平，非化石能源消費(fèi)比重進一(yī)步提高，綠色低碳技術和産業化應用取得實質性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體(tǐ)系全面建立，綠色生(shēng)活方式成爲公衆自覺選擇，綠色低碳循環發展政策體(tǐ)系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達到20%左右，單位地區生(shēng)産總值能源消耗和二氧化碳排放(fàng)持續下(xià)降，順利實現2030年前碳達峰目标。
三、主要任務
（一(yī)）加快建立清潔低碳安全高效能源體(tǐ)系。
1.推進化石能源清潔高效利用和轉型升級。推進煤炭安全高效、綠色智能開(kāi)采，加大(dà)原煤入洗比例。嚴格合理控制煤炭消費(fèi)增長。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗标準達到國内先進水平，統籌推進煤電上大(dà)壓小(xiǎo)、節能升級、靈活性改造、供熱改造、依法依規淘汰落後産能等工(gōng)作，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控陝電送豫、陝電送皖電力通道配套煤電規模，可再生(shēng)能源電量比例原則上不低于50%。推進煤炭分(fēn)級分(fēn)質梯級利用、煤油氣鹽資(zī)源綜合利用、煤油共煉等新技術、新工(gōng)藝，加強各系統耦合集成，逐步實現“分(fēn)質分(fēn)級、能化結合、集成聯産”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭資(zī)源綜合利用效率。保持石油消費(fèi)處于合理區間，逐步調整汽油消費(fèi)規模，提升終端燃油産品能效。加快推進頁岩氣、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資(zī)源規模化開(kāi)發。優化天然氣利用結構，優先保障民生(shēng)用氣，因地制宜建設天然氣調峰電站。
2.大(dà)力發展非化石能源。堅持集中(zhōng)式與分(fēn)布式并舉，全面推動風電和光伏發電大(dà)規模開(kāi)發利用，持續推進陝北(běi)地區風光發電基地化建設，大(dà)力推動關中(zhōng)負荷中(zhōng)心地區風光資(zī)源規模化開(kāi)發建設，穩步擴大(dà)陝南(nán)地區風光發電規模，重點推進神木府谷外(wài)送、陝武直流、渭南(nán)3個大(dà)型風光發電基地項目和26個屋頂分(fēn)布式光伏試點縣項目建設。推動現有水電項目建設，争取旬陽、黃金峽等水電站盡快建成投産，積極推進黃河北(běi)幹流古賢、禹門口水利樞紐工(gōng)程項目建設。統籌推進生(shēng)活垃圾發電、農林生(shēng)物(wù)質發電項目建設，穩妥推進生(shēng)物(wù)質原料制天然氣、成型燃料、生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料等，積極發展生(shēng)物(wù)質能清潔供暖。積極推進地熱資(zī)源高效、循環、綜合利用，探索中(zhōng)深層地熱能供暖規模化發展路徑。推進氫能“制運儲用”全鏈條發展，塑造我(wǒ)(wǒ)省氫能産業核心競争力。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到8000萬千瓦以上。
3.推進多元儲能系統建設與應用。加快多元化儲能技術及裝備的研發、示範和産業化應用。積極推進抽水蓄能電站項目的規劃和建設，到2025年，開(kāi)工(gōng)建設的抽水蓄能裝機達到300萬千瓦左右。加快陝北(běi)風光儲氫多能融合示範基地建設。加快壓縮空氣儲能示範推廣應用。鼓勵企業、園區推進“多能互補”和“源網荷儲”一(yī)體(tǐ)化示範項目建設，示範引領省内相關産業發展。積極推動電化學儲能發展。加強儲能電站安全管理。
4.加快建設新型電力系統。優化完善電力基礎設施，圍繞負荷中(zhōng)心、新能源開(kāi)發重點地區、新增電力外(wài)送通道起點，構建清晰合理的主網架結構。完善750千伏電網，形成“三縱-雙環網-兩延伸”主網架結構，增強陝北(běi)向關中(zhōng)、陝南(nán)送電能力。鼓勵建設以消納新能源爲主的局域網、微電網、增量配電網，構建“源網荷儲”協同消納體(tǐ)系。建設智能化電力調度運行體(tǐ)系，加快電力調峰、調頻(pín)和調壓等能力建設，提高電力系統安全穩定運行水平和效率。深化電力體(tǐ)制改革，研究制定推動“源網荷儲”一(yī)體(tǐ)化發展的政策措施，探索儲能系統與機組聯合或作爲獨立主體(tǐ)參與電力輔助服務交易。
（二）深入推進節能降碳增效。
1.全面落實節約優先方針。把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，融入經濟社會發展規劃、項目設計、施工(gōng)建設、運行管理等各個方面。健全有利于節能降碳的價格、财政、金融、投資(zī)等支持政策，完善節能激勵約束機制。完善能耗雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費(fèi)總量，創造條件逐步實現能耗雙控向碳排放(fàng)總量和強度雙控轉變。加強産業規劃布局、重大(dà)項目建設與能耗雙控目标任務的有效銜接，推動能源要素向能效水平高的行業、企業、項目流動和集聚，促進産業基礎化、産業鏈現代化重大(dà)項目建設。
2.實施節能降碳重點工(gōng)程。深挖能源開(kāi)發、加工(gōng)轉換、輸送分(fēn)配、終端使用等各環節節能潛力，因地制宜研究制定城鎮、園區、重點用能單位節能改造方案。推進實施鍋爐節能環保綜合提升、餘熱暖民、重點用能單位綜合能效提升、電機系統能效提升、能量系統優化、合同能源管理推廣、城鎮化節能升級改造、重大(dà)節能降碳技術示範等節能降碳重點工(gōng)程。實施城鎮（園區）節能降碳工(gōng)程，打造100個省級節能低碳城鎮和園區。
3.加強重點用能單位節能管理。開(kāi)展重點用能單位節能低碳行動，落實目标責任，實行能源審計制度，建立健全企業能源管理體(tǐ)系和能源計量體(tǐ)系，推動高耗能企業建立能源管理中(zhōng)心。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位制度，開(kāi)展能效水平對标活動。加強新型基礎設施用能管理，将年綜合能耗超過1萬噸标準煤的數據中(zhōng)心納入重點用能單位能耗在線監測系統，并開(kāi)展能源計量審查。優化新型基礎設施用能結構，積極采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術。全面提升節能管理能力，完善固定資(zī)産投資(zī)項目節能審查制度，綜合評價項目用能和碳排放(fàng)情況，嚴格高耗能項目的節能審查。建立用能預算管理制度。提高節能管理信息化水平，以全省重點用能單位能耗在線監測系統爲依托，建設“秦碳雲”平台和節能技術推廣服務平台。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體(tǐ)系，建立跨部門聯動機制，加強重點耗能領域、行業碳排放(fàng)的督察監管，強化對企業碳排放(fàng)報告報送、核查及履約情況的專項監督檢查。
4.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、水泵、工(gōng)業鍋爐、壓縮機、變壓器、換熱器等用能設備爲重點，全面提升用能設備能效标準。建立以能效水平爲目标導向的激勵約束機制，推廣先進高效節能産品和設備，加快淘汰落後低效産品和設備。加強重點用能設備節能監察和日常管理，強化生(shēng)産、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規使用落後産品和設備的行爲，确保能效标準和節能要求全面落實。
（三）推動工(gōng)業體(tǐ)系碳達峰和綠色轉型。
1.加快産業結構優化升級。聚焦煤電、煤化工(gōng)、石油化工(gōng)、鋼鐵、有色、建材等主要碳排放(fàng)産業，依法依規淘汰焦炭（蘭炭）、鎂冶煉、水泥等行業落後産能，持續化解過剩産能，推動傳統行業綠色低碳發展。加強電力需求側管理，提升工(gōng)業電氣化水平。壯大(dà)綠色環保戰略性新興産業，推動新一(yī)代信息技術、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環保等戰略性新興産業提質增效，着力打造數控機床、航空等重點産業鏈。以突破“卡脖子”關鍵核心技術爲導向，創新實現集成電路、光子、高精數控機床等高精尖領域産業化，積極布局人工(gōng)智能、氫能、未來通信技術、北(běi)鬥導航、生(shēng)命健康等新興未來産業。大(dà)力發展綠色低碳材料，推動産品全生(shēng)命周期減碳。強化信息化在工(gōng)業領域的降碳增效作用，積極推動具備條件的企業開(kāi)展設備換芯、生(shēng)産換線、機器換人等智能化改造，建設一(yī)批綠色化園區、智能化工(gōng)廠、數字化車(chē)間。
2.推動煤化工(gōng)高端化多元化低碳化發展。提高煤化工(gōng)項目準入門檻，新建煤化工(gōng)項目在符合國家相關規劃、滿足能耗強度和碳排放(fàng)強度控制要求的前提下(xià)，工(gōng)藝技術裝備、能效水平須達到國内國際先進水平。加大(dà)煤化工(gōng)領域關鍵技術研發示範，突破粉煤連續熱解大(dà)型工(gōng)程化、煤制芳烴等技術瓶頸，着力推動榆神現代煤化工(gōng)産業示範區成爲現代煤化工(gōng)産業高端化發展集聚區、多元化發展增值區、低碳化發展先行區，布局一(yī)批煤基特種燃料、煤基生(shēng)物(wù)可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細化工(gōng)産品鏈條，全面提升煤化工(gōng)産業鏈現代化水平。嚴控新增蘭炭産能，優化甲醇等存量項目産業布局。
3.強化石油化工(gōng)集約化發展。落實國家石化産業布局規劃，推動石油化工(gōng)煉油項目向“油化一(yī)體(tǐ)化”轉型發展，推進全球首套無汞催化氯乙烯節能減排高效一(yī)體(tǐ)化示範項目建設，延伸石化下(xià)遊精細化工(gōng)、化工(gōng)新材料領域，帶動高性能樹(shù)脂、醫藥中(zhōng)間體(tǐ)、高性能纖維及其複合材料、氟矽材料、顯示材料、電子化學品等領域一(yī)體(tǐ)化發展。強化過程減碳，開(kāi)展節能改造與工(gōng)藝提升，推廣應用清潔高效催化、廢鍋氣化爐、節能精餾、熱泵以及能量梯級利用、固廢深加工(gōng)創新等技術，促進行業間耦合共生(shēng)發展，提升石油化工(gōng)産業綜合能效。
4.促進鋼鐵産業低碳化發展。從全産業鏈角度，系統性開(kāi)展節能降碳工(gōng)作，強化産業鏈協同，構建全過程碳管控體(tǐ)系。優化生(shēng)産力布局，推進鋼鐵企業兼并重組，提升韓城、勉縣鋼鐵産業集聚度，從能源利用、原料使用、工(gōng)藝優化、裝備更新、運輸方式等全流程推動碳減排。鼓勵鋼焦聯産，推動鋼焦一(yī)體(tǐ)化，提高鋼鐵副産利用效率，構建鋼鐵循環經濟産業鏈。提升廢鋼原料占比，鼓勵發展電爐短流程工(gōng)藝。推動鋼鐵産品結構轉型，大(dà)力發展高性能鋼材、優質闆材（管材）、特種鋼材等高端精深加工(gōng)産品。鼓勵鋼化聯産，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一(yī)體(tǐ)化試點示範，推動低品位餘熱供暖發展。嚴格執行産能置換，嚴禁新增鋼鐵産能。
5.推動建材領域綠色化發展。加快水泥、陶瓷等低效産能退出，嚴禁新增水泥熟料、平闆玻璃産能，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。鼓勵建材企業利用粉煤灰、工(gōng)業廢渣、尾礦渣等大(dà)宗固廢替代自然原料。加快推進綠色産品認證，完善省綠色建材采信應用數據庫，引導工(gōng)程項目使用綠色建材。深入開(kāi)展行業能效對标工(gōng)作，推進重點建材企業能源管控中(zhōng)心建設。逐步提高可再生(shēng)能源、天然氣應用比例。探索開(kāi)展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。
6.推動有色金屬特色化發展。鞏固化解電解鋁過剩産能成果，嚴格執行産能置換，嚴控新增産能。積極開(kāi)發和應用綠色減碳技術，鼓勵冶煉企業使用非化石能源，提高清潔能源使用比重。發展再生(shēng)有色金屬産業。提升金屬鎂行業全球市場競争優勢，推進生(shēng)産清潔化、産品高端化，搶占“高強、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發展制高點；強化钛、钼等稀有金屬品種競争優勢，支持拓展高端钛材、钛制品、钼化工(gōng)、钼金屬産品深加工(gōng)等領域，推動單位産品能耗和工(gōng)業增加值能耗持續下(xià)降。
7.堅決遏制高耗能、高排放(fàng)、低水平項目盲目發展。強化建設項目用能、用水、用地等資(zī)源強度管理。以能耗強度、碳排放(fàng)強度爲引領，以能效水平爲導向，完善高耗能、高排放(fàng)、低水平項目（以下(xià)簡稱“兩高一(yī)低”項目）管理機制，實行清單管理、分(fēn)類處置、動态監控。對在建項目，開(kāi)展全面排查，能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工(gōng)整改，推動能效水平應提盡提，力争全面達到國内乃至國際先進水平。對拟建項目，開(kāi)展項目審批前評估工(gōng)作，産能已飽和的行業按照“減量替代”原則，壓減産能；産能尚未飽和的行業按照國家和省上布局以及審批備案等要求，對标國際先進水平提高準入門檻；耗能量大(dà)的新興産業，須應用綠色低碳技術，提高能效水平。對存量項目，組織開(kāi)展能效水平審核，挖掘節能減排潛力，推動能效水平應提盡提。強化常态化監管，堅決拿下(xià)不符合要求的“兩高一(yī)低”項目。
（四）加快推進城鄉建設綠色低碳發展。
1.開(kāi)展城鎮綠色低碳更新。推動城市組團式發展，科學确定建設規模，控制新增建設用地過快增長。以綠色低碳設計理念統籌城市規劃建設管理，建設城市生(shēng)态和通風廊道，提升城市綠化水平，推廣綠色建材和綠色建造方式，強化綠色設計和綠色施工(gōng)管理，促進資(zī)源節約集約利用，建設綠色城鎮、綠色社區。加強縣城綠色低碳建設，推動建立以綠色低碳爲導向的城市更新建設管理機制，制定建築拆除管理辦法，杜絕大(dà)拆大(dà)建。實施西安市國家城市更新試點建設，支持銅川市、西鹹新區沣西新城建設國家海綿城市示範試點。
2.全面推進城鎮建築綠色化發展。推廣綠色建築技術，提升城鎮新建建築能效，推動超低能耗建築規模化發展，開(kāi)展近零能耗建築試點示範。提升裝配化建造水平，推進裝配式建築産業化發展。加快優化建築用能結構，提高建築終端電氣化水平，推動集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一(yī)體(tǐ)的“光儲直柔”建築試點示範。大(dà)力推進關中(zhōng)地區中(zhōng)深層地熱能供熱、淺層地熱能供熱制冷。推進工(gōng)業餘熱供暖。加快推進既有居住建築和公共建築節能改造，持續推動老舊(jiù)供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。完善建築能源消費(fèi)計量、統計和監測制度，逐步開(kāi)展建築能耗限額管理。推行建築能效測評标識，開(kāi)展建築領域低碳發展績效評估。到2025年，全省城鎮新建建築全面執行綠色建築标準。
3.加快建設低碳宜居村(cūn)鎮。傳承陝北(běi)窯洞、關中(zhōng)廈子瓦房、陝南(nán)秦巴民居等特色風貌，推進低碳型、宜居型示範農房建設。堅持以點帶面、經濟适用、安全綠色，開(kāi)展農房節能改造，重點提升門窗、牆體(tǐ)及屋面保溫性能。因地制宜、多能互補實施村(cūn)鎮清潔能源建設行動，以縣爲單位開(kāi)展農村(cūn)可再生(shēng)能源取暖應用示範，推動太陽能清潔供熱供暖與高效溫室一(yī)體(tǐ)化示範試點項目建設。推廣電動農用車(chē)輛、節能環保農機、節能環保竈具等低碳節能的生(shēng)産生(shēng)活用具。加快生(shēng)物(wù)質能、太陽能等可再生(shēng)能源在農業生(shēng)産和農村(cūn)生(shēng)活中(zhōng)的應用。加快推進鄉村(cūn)電網智能化建設與鄉村(cūn)電氣化工(gōng)程。
（五）加快形成綠色低碳交通運輸方式。
1.優化交通運輸工(gōng)具裝備用能結構。擴大(dà)電力、氫能、液化天然氣、生(shēng)物(wù)液體(tǐ)燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，依法依規加大(dà)柴油貨車(chē)淘汰報廢力度，推廣電力、氫燃料等重型貨運車(chē)輛。以城市公交、出租車(chē)、市政車(chē)輛爲重點，加大(dà)新能源汽車(chē)推廣力度，鼓勵私人領域推廣使用新能源汽車(chē)。提升省内機場運行電動化智能化水平，到2030年，除消防、救護、加油、除冰雪、應急保障等車(chē)輛外(wài)，機場場内車(chē)輛設備力争全面實現電動化智能化。
2.完善綠色低碳型交通運輸網絡。大(dà)力發展以鐵路爲主的多式聯運，推進工(gōng)礦企業、物(wù)流園區等鐵路專用線建設，加快推動煤炭、礦産等大(dà)宗物(wù)資(zī)“公轉鐵”，提升鐵路承擔貨運周轉量比例。推廣甩挂運輸，創新貨車(chē)租賃、挂車(chē)共享、定制化等發展模式。加快城鄉物(wù)流配送體(tǐ)系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。優先發展公共交通，打造西安、鹹陽、西鹹新區城際公交試點，推進全省“城鄉交通運輸一(yī)體(tǐ)化”示範創建工(gōng)作。加強先進适用技術應用，提升民航運行管理效率。
3.配套完善綠色交通基礎設施。合理規劃各種運輸方式空間布局，統籌利用綜合運輸通道線位、土地等資(zī)源，提高通道運輸資(zī)源利用效率。推動機場、鐵路、公路既有設施的信息化、綠色化改造，提高廢舊(jiù)材料利用率。加快公交專用道、快速公交系統、自行車(chē)專用道和行人步道等基礎設施建設，推動特大(dà)城市中(zhōng)心城區構建以軌道交通爲骨幹的客運體(tǐ)系，支持利用既有鐵路開(kāi)行城際和市域（郊）列車(chē)。提升高速公路服務區、交通樞紐充電設施覆蓋率，有序推進加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設。到2030年，民用運輸機場場内車(chē)輛裝備力争全面實現電動化。
（六）大(dà)力發展循環經濟。
1.深入推進園區循環低碳發展。構建多層次資(zī)源高效循環利用體(tǐ)系，全面推進全省産業園區循環化改造和清潔生(shēng)産，優化園區産業布局，完善循環經濟産業鏈條，推廣能源互聯島新模式，搭建基礎設施資(zī)源和公共服務高效的共享平台，支持建設集中(zhōng)供氣供熱、餘壓餘熱利用、能量梯級利用、水資(zī)源循環利用、廢氣廢液廢渣資(zī)源化利用等一(yī)批重點項目。進一(yī)步提升神木錦界、銅川董家河工(gōng)業園區等國家級循環化改造示範試點綠色低碳發展水平，打造“十四五”園區循環化改造升級版。到2030年，省級以上重點産業園區全部實施循環化改造。
2.深入開(kāi)展産業廢棄物(wù)綜合利用。加快固廢綜合利用和技術創新，推動冶煉廢渣、脫硫石膏、結晶雜(zá)鹽、金屬鎂渣、電石渣、氣化渣、尾礦等大(dà)宗工(gōng)業固廢的高水平利用，深入推進榆林、渭南(nán)、漢中(zhōng)、韓城等國家大(dà)宗（工(gōng)業）固廢綜合利用示範基地建設。鼓勵從尾礦、冶煉渣、化工(gōng)渣等廢棄物(wù)中(zhōng)提取有價元素後生(shēng)産建材産品。推進燃煤電廠、水泥窯與市政污泥、生(shēng)活垃圾等的協同處置。補齊醫廢處置設施短闆。探索利用礦井水、中(zhōng)水制氫。推進建築垃圾資(zī)源化利用。加快推進稭稈高值化利用，建立完善收儲運體(tǐ)系，嚴格禁燒管控。建立健全廢舊(jiù)農膜、化肥及農藥包裝物(wù)回收網絡體(tǐ)系集中(zhōng)處置利用設施。加快畜禽糞污資(zī)源化利用，建設規模化資(zī)源化處理中(zhōng)心。
3.大(dà)力推動再生(shēng)資(zī)源回收利用。鼓勵采用互聯網+、智能回收等方式，促進再生(shēng)資(zī)源回收線上線下(xià)有機結合，實現應收盡收。推動市、縣建設再生(shēng)資(zī)源回收站點、分(fēn)揀中(zhōng)心和交易市場，鼓勵設區市開(kāi)展“無廢城市”建設。支持建設現代化的“城市礦産”基地，促進再生(shēng)資(zī)源高值化利用。支持龍頭企業做大(dà)做強汽車(chē)零部件再制造産業，培育大(dà)型工(gōng)業裝備、機床、工(gōng)程機械等領域的再制造企業。推進退役風電機組及葉片、光伏組件、動力電池等循環利用，建設一(yī)批集規範回收、分(fēn)選拆解、再制造及高值資(zī)源化于一(yī)體(tǐ)的示範項目。
4.推動城鄉垃圾減量化資(zī)源化。全面推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類，加快建立覆蓋全社會的分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理體(tǐ)系。從生(shēng)産源頭、流通消費(fèi)、産品替代、回收處置等方面綜合施策，完善塑料污染全鏈條治理體(tǐ)系，制訂綠色供應鏈管理制度，推動生(shēng)活垃圾源頭減量。探索建立快遞包裝及廢棄物(wù)循環利用體(tǐ)系，開(kāi)展可循環快遞包裝規模化應用試點，加快促進快遞包裝綠色轉型。開(kāi)展廚餘垃圾資(zī)源化利用。以工(gōng)業利用、市政雜(zá)用和生(shēng)态補水爲主要途徑，推進城鎮生(shēng)活污水資(zī)源化利用。到2025年，城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類體(tǐ)系初步形成，全省各設區市、楊淩示範區和韓城市基本建成生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理系統。到2030年，城市生(shēng)活垃圾分(fēn)類基本實現全覆蓋。
（七）加快推進綠色低碳科技創新。
1.推動綠色低碳研發應用取得新突破。依托秦創原創新驅動平台和行業龍頭企業，開(kāi)展儲能新材料、新技術、新裝備、可再生(shēng)能源與建築一(yī)體(tǐ)化以及低碳零碳負碳等關鍵技術攻關，布局一(yī)批節能減碳基礎零部件、基礎工(gōng)業、關鍵基礎材料研究項目，加快摻氫燃燒等可再生(shēng)能源與化工(gōng)生(shēng)産系統耦合研發示範，鼓勵二氧化碳規模化應用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、二氧化碳合成化學品等技術研發和示範應用。推動火(huǒ)電機組提效降碳、現代煤化工(gōng)提質增效、可再生(shēng)能源并網、先進輸配電等技術示範和産業化應用，推進“水蒸煤”清潔高效技術中(zhōng)試驗證。争取創建碳達峰碳中(zhōng)和相關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中(zhōng)心，加快推進全省科研儀器設備開(kāi)放(fàng)共享，打造碳達峰關鍵技術科技創新公共服務平台。支持具備條件的高校開(kāi)設碳達峰碳中(zhōng)和相關學科專業。
2.提高碳減排科技成果轉化能力。協同推進碳達峰産業鏈創新鏈深度融合，完善碳達峰技術轉移體(tǐ)系，支持企業建立碳達峰科技成果轉移轉化服務聯盟，鼓勵各類創業投資(zī)基金支持碳達峰相關科技成果轉化，開(kāi)展“百項”科技成果轉化行動，支持示範項目建設。大(dà)力發展專業化科技服務機構，加快技術轉移示範機構專業人才隊伍建設。完善碳達峰科技人才培育機制，激發人才創新活力。
3.激活綠色低碳發展新動能。發揮我(wǒ)(wǒ)省能源工(gōng)業、信息技術、裝備制造、新材料等産業基礎優勢，培育一(yī)批能源、工(gōng)業、建築、交通、民用低碳裝備優秀技術企業，推動低碳裝備制造業集聚發展。加快産業數字賦能，加快建設集全省能耗、碳排放(fàng)、投融資(zī)服務、碳足迹認證于一(yī)體(tǐ)的“秦碳雲+”數字融合平台體(tǐ)系。培育一(yī)批基于物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算的用能數據采集、在線監測、需求調控一(yī)體(tǐ)化的智慧能源服務企業，推動規劃設計、工(gōng)程建設、生(shēng)産運營、維護服務全流程能源數字産業化發展。圍繞六大(dà)高耗能行業節能降碳減污需求，推廣合同能源管理、環境污染第三方治理等模式，培育壯大(dà)節能環保、清潔生(shēng)産、清潔能源、碳捕集利用封存固化等新産業、新業态。
（八）增強生(shēng)态系統碳彙能力。
1.鞏固生(shēng)态系統固碳作用。嚴守生(shēng)态保護紅線，嚴控生(shēng)态空間占用，聚焦黃河、秦嶺、大(dà)巴山等生(shēng)态系統重點區域，加強生(shēng)态保護和修複，推動生(shēng)态空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。加快自然保護地整合優化，着力構建以國家公園爲主體(tǐ)的自然保護地體(tǐ)系，穩定現有森(sēn)林、草原、土壤、濕地等重要生(shēng)态系統固碳作用。進一(yī)步提高土地節約集約利用水平，深入推進“畝均論英雄”綜合改革，探索推進“标準地”改革，嚴格執行土地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣各類節地技術和節地模式。
2.提升生(shēng)态系統碳彙能力。科學開(kāi)展國土綠化，鞏固退耕還林還草成果，全力推進“百萬畝綠色碳庫”試點示範基地建設，逐步擴大(dà)生(shēng)态系統碳彙增量。強化森(sēn)林資(zī)源保護修複，實施沿黃防護林提質增效和高質量發展工(gōng)程，提高森(sēn)林質量和穩定性；加強草原生(shēng)态保護修複，提高草原綜合植被蓋度；加強河湖、濕地保護恢複；加強退化土地修複治理，開(kāi)展荒漠化和沙化土地綜合治理，開(kāi)展曆史遺留礦山等重點區域生(shēng)态修複工(gōng)程，不斷提升生(shēng)态系統碳彙能力。到2025年，全省森(sēn)林覆蓋率達到46.5%，森(sēn)林蓄積量達到6.2億立方米，固碳等生(shēng)态功能持續提升。到2030年，全省森(sēn)林覆蓋率達到46.8%左右，森(sēn)林蓄積量達到6.5億立方米。
3.發揮農業降碳固碳作用。大(dà)力發展綠色低碳循環農業。積極發展“光伏+設施農業”，建設生(shēng)态循環型農業産業體(tǐ)系。加強農業空間用途管制和綠色低碳開(kāi)發利用，推動農田保育，優化種植結構，提升農田碳彙水平。在陝北(běi)、渭北(běi)、陝南(nán)等地區夏閑、秋閑田和休耕輪作耕地發展綠肥種植，提升土壤有機碳儲量。
（九）提高全社會綠色低碳發展水平。
1.廣泛開(kāi)展生(shēng)态文明宣傳教育。充分(fēn)利用我(wǒ)(wǒ)省優質紅色資(zī)源，開(kāi)展黨史國情教育，支持延安打造節約低碳教育基地，發揚革命前輩勤儉節約優良傳統。将節能減排、綠色低碳教育納入中(zhōng)小(xiǎo)學、高等院校等地方教材。積極組織開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，提高公衆綠色低碳意識。利用地方媒體(tǐ)及刊物(wù)普及碳達峰碳中(zhōng)和基礎知(zhī)識，宣傳先進事例，對奢侈浪費(fèi)行爲進行輿論監督，推動全社會形成文明、節約、綠色、低碳的良好環境。
2.引導公衆踐行綠色低碳生(shēng)活方式。深入開(kāi)展糧食節約行動，堅決制止餐飲浪費(fèi)行爲。引導公衆減少使用塑料購物(wù)袋，采取貼标簽、設專櫃、打折扣等方式，鼓勵公衆少購買、不購買一(yī)次性用品和過度包裝産品。引導公衆自覺選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分(fēn)擔率。探索建立全省碳普惠平台機制，引導公衆自覺踐行低碳行動。
3.鼓勵企業主動履行綠色低碳責任。發揮重點國有企業、上市公司、行業龍頭企業的示範帶動作用，制定實施企業碳達峰實施方案。鼓勵企業開(kāi)展自願性清潔生(shēng)産評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生(shēng)産審核要求的，視同開(kāi)展清潔生(shēng)産審核。推動清潔生(shēng)産審核與節能審查、節能監察、環境影響評價和排污許可等管理制度有效銜接。加大(dà)對綠色低碳清潔生(shēng)産企業在用能用水管理、階梯電價、金融服務、債券發行等方面的政策支持力度。鼓勵行業協會、第三方專業機構對企業節能降碳減污提供咨詢、審核、評價、認證、設計、改造等“一(yī)站式”綜合服務。
4.推進公共機構綠色低碳改造。全面推動綠色機關建設，推進終端用能電氣化，減少化石能源使用。提升建築綠色低碳運行水平。加大(dà)既有建築節能改造力度，提高建築用能管理智能化水平。推動數據中(zhōng)心運維綠色化。推廣利用太陽能、地熱能、生(shēng)物(wù)質能等能源和熱泵技術，滿足建築采暖和生(shēng)活熱水需求，開(kāi)展太陽能供暖試點。加大(dà)新能源汽車(chē)配備使用力度。完善政府機關綠色采購目錄，帶頭采購綠色低碳産品。開(kāi)展節約型機關創建行動，推進無紙(zhǐ)化辦公，推廣使用循環再生(shēng)産品、高效節能電器，以“光盤行動”、廚餘垃圾分(fēn)類處理爲重點推動綠色食堂建設。開(kāi)展綠色學校創建活動。
5.促進服務業綠色低碳轉型。推動全省服務業高質量發展，做大(dà)做強科技服務、軟件和信息技術、現代物(wù)流、現代金融等競争力強的服務産業新體(tǐ)系。促進商(shāng)貿企業綠色升級，培育一(yī)批綠色流通主體(tǐ)。引導商(shāng)場完善綠色供應鏈體(tǐ)系，提高綠色、低碳商(shāng)品銷售比例，深化綠色商(shāng)場建設。在A級旅遊景區創建和運營管理中(zhōng)，引入綠色設計、節能管理、綠色消費(fèi)等概念，因地制宜推廣應用太陽能光伏、風能、空氣能，推廣綠色低碳旅遊。加強酒店(diàn)、餐飲等行業塑料制品禁限工(gōng)作。
6.強化領導幹部培訓。将學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想作爲幹部教育培訓的重要内容，全省各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中(zhōng)和相關内容列入教學計劃，分(fēn)階段、多層次對各級領導幹部開(kāi)展培訓，普及科學知(zhī)識，宣講政策要點，強化法治意識，深化我(wǒ)(wǒ)省各級領導幹部對碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作重要性、緊迫性、科學性、系統性的認識。從事綠色低碳發展相關工(gōng)作的領導幹部要盡快提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。
（十）推動全省穩妥有序碳達峰。
1.支持綠色低碳主導地區較快碳達峰。對産業結構較輕、能源結構較優，以綠色低碳爲主導産業的地區，統籌考慮資(zī)源禀賦、産業布局、技術和市場發展情況，放(fàng)大(dà)和發揮綠色生(shēng)态優勢，鞏固提升生(shēng)态碳彙功能，推動建立生(shēng)态産品價值實現機制。堅持綠色低碳發展，積極培育生(shēng)态康養、綠色食品等優勢産業集群，力争盡快實現碳達峰。
2.确保經濟發展優勢地區同步碳達峰。發揮好關中(zhōng)地區科技創新高地與戰略性新興産業集聚的優勢，加強産業協同創新，加快提升産業層次和發展能級，培育先進制造業集群，打造碳達峰碳中(zhōng)和科技創新高地，引領全省産業、技術協同降碳，率先實現經濟社會發展的低碳轉型，确保與國家同步實現碳達峰。
3.推動能源資(zī)源依賴地區順利碳達峰。産業結構偏重、對能源資(zī)源依賴性強的地區，要将節能降碳擺在突出位置，大(dà)力優化調整産業結構和能源結構，推進能源化工(gōng)材料化利用，積極發展節能環保、新能源等綠色低碳産業，逐步實現碳排放(fàng)增長與經濟增長脫鈎，力争與國家同步實現碳達峰。
4.科學制定各地碳達峰路線圖。堅持全省一(yī)盤棋，上下(xià)聯動，各市（區）要按照省統一(yī)部署，加快能源結構調整、産業優化升級步伐，持續降低化石能源依賴，合理設定本地的碳達峰目标和路線圖，制定碳達峰實施方案。
5.積極創建國家碳達峰試點。支持有條件的城市、園區積極創建國家碳達峰試點城市、園區，在政策、資(zī)金、技術等方面給予支持，加快實現綠色低碳轉型，爲全省提供可操作、可複制、可推廣的經驗做法。依托省内公共資(zī)源交易平台，積極争取國家支持陝西建設國家碳市場西北(běi)服務平台。支持西安建設“一(yī)帶一(yī)路”低碳技術交易中(zhōng)心。在交通、建築等領域選擇合适區域創建零碳交通、零碳建築試點，推動綠色低碳轉型。
6.推進重點産業園區、企業逐步達峰。推進循環經濟試點園區、循環化改造試點園區、低碳工(gōng)業園區、綠色園區、生(shēng)态工(gōng)業園區、高新區綠色發展示範園區等各類國家綠色低碳領域試點示範園區先行先試、綜合施策，進一(yī)步加強綠色低碳轉型，在2030年前實現碳達峰。鼓勵有條件的高新區、經濟開(kāi)發區開(kāi)展碳達峰實踐，在煤電、煤化工(gōng)、有色金屬冶煉、高端裝備制造等優勢領域選擇一(yī)批重點企業，發揮引領示範作用，盡早實現碳達峰。
（十一(yī)）開(kāi)展綠色低碳國際合作。
1.加強綠色技術合作。支持我(wǒ)(wǒ)省高等學校、研究機構與國外(wài)學術機構開(kāi)展新能源、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等領域的合作交流。依托省技術轉移中(zhōng)心、秦創原創新驅動平台等載體(tǐ)，強化綠色科技創新、綠色科技成果轉移轉化等方面的國際合作，構建國際綠色科技交流通道。推動省内産學研機構聯合共建國際産學研用合作平台、研發中(zhōng)心、省技術轉移中(zhōng)心以及省科技交流中(zhōng)心，開(kāi)展綠色低碳關鍵技術聯合攻關和人才培養。
2.推動高附加值綠色經貿合作。進一(yī)步發揮好絲綢之路國際博覽會、歐亞經濟論壇、榆林國際煤博會等平台的交往功能，擴大(dà)與海外(wài)在高質量、高技術、高附加值的綠色産品領域的貿易合作。擴大(dà)與中(zhōng)亞、西亞地區在能源資(zī)源、現代農業、加工(gōng)制造業等領域，與東南(nán)亞地區在光伏、輸變電、能源化工(gōng)等領域的投資(zī)合作，提升綠色低碳産業的國際競争力。
3.建設綠色國際合作交流平台。發揮中(zhōng)國（陝西）自由貿易試驗區、協同創新區、中(zhōng)歐班列（西安）集結中(zhōng)心等綜合開(kāi)放(fàng)平台的交流作用，強化綠色低碳技術合作，形成多平台支撐的開(kāi)放(fàng)發展格局。持續深化與美國懷俄明州、比利時安特衛普省等國際友好城市在綠色技術、能源、基建、金融等領域的合作。
四、政策保障
（一(yī)）建立健全碳排放(fàng)統計核算體(tǐ)系。按照國家統一(yī)規範的碳排放(fàng)統計核算體(tǐ)系有關要求，建立完善有關碳排放(fàng)統計核算辦法，依托現有規模以上工(gōng)業企業能源統計體(tǐ)系，增加碳排放(fàng)統計核算功能，健全規模以下(xià)工(gōng)業、農牧業、林業、土地利用變化和廢棄物(wù)處理等領域碳排放(fàng)統計核算方法體(tǐ)系。依托和拓展自然資(zī)源調查監測體(tǐ)系，利用好國家林草生(shēng)态綜合監測評價成果，建立生(shēng)态系統碳彙核算體(tǐ)系，摸清森(sēn)林、草原、濕地、耕地等碳彙本底，評估碳彙潛力，探索建立森(sēn)林碳彙交易機制。制定我(wǒ)(wǒ)省碳排放(fàng)報告指南(nán)，推進市（區）碳排放(fàng)源清單編制工(gōng)作。加強市（區）碳排放(fàng)管理，抓好重點企業碳排放(fàng)控制計劃制定工(gōng)作。建立碳排放(fàng)核算第三方機構評價制度，确保核算核查工(gōng)作質量。
（二）健全地方法規标準體(tǐ)系。全面清理現行地方性法規、政府規章和規範性文件中(zhōng)與碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作不相适應的内容。結合省情需要和國家具體(tǐ)要求，研究我(wǒ)(wǒ)省循環經濟、節能減排、新能源促進發展等法規規章的制修訂工(gōng)作。推動西安等市探索制定碳達峰碳中(zhōng)和相關促進條例，建立健全監管機制，提升執法效能。積極構建我(wǒ)(wǒ)省碳達峰碳中(zhōng)和标準體(tǐ)系，落實國家可再生(shēng)能源、氫能、儲能、能源化工(gōng)、生(shēng)态碳彙等重點領域标準。
（三）強化經濟政策。省、市、縣各級政府加大(dà)對碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的支持力度，加強财政投入，完善重點領域節能降碳獎補政策，發揮政府投資(zī)引導作用。貫徹有利于綠色低碳發展的稅收政策體(tǐ)系，落實節能節水、資(zī)源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體(tǐ)綠色低碳發展的促進作用。嚴格落實國家綠色電價政策、居民階梯電價制度和分(fēn)時電價政策，深入推進全省電力價格改革。加快構建綠色金融體(tǐ)系，大(dà)力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工(gōng)具。積極推動我(wǒ)(wǒ)省符合條件的綠色企業上市融資(zī)、挂牌融資(zī)和再融資(zī)。争取國家低碳轉型基金支持我(wǒ)(wǒ)省傳統産業和資(zī)源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資(zī)本以市場化方式設立綠色低碳産業投資(zī)基金。
（四）建立健全市場化機制。落實全國碳排放(fàng)權交易市場政策，跟進電力行業碳排放(fàng)權交易，完成配額履約清繳工(gōng)作。完善碳排放(fàng)交易及碳資(zī)産管理等相關制度，盤活區域碳資(zī)産。穩妥推進榆林用能權有償使用和交易制度試點，完善相關監管體(tǐ)系、技術體(tǐ)系和配套政策。探索在園區内、企業間開(kāi)展用能權交易，倒逼企業依法依規淘汰落後産能、壓減過剩産能、實施節能技術改造，促進能源的高效配置。穩步推進合同能源管理，鼓勵以合同能源管理方式實施既有公共建築、交通、城市公用設施以及商(shāng)業領域的節能改造，持續釋放(fàng)節能市場潛力和活力。
五、組織實施
（一(yī)）完善組織領導。省碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領導小(xiǎo)組對碳達峰相關工(gōng)作進行整體(tǐ)部署和系統推進，統籌研究重要事項、制定重大(dà)政策。省碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領導小(xiǎo)組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工(gōng)作進展情況進行調度，督促各項目标任務落實落細，組織開(kāi)展方案實施情況中(zhōng)期評估，需要對實施方案目标任務進行調整的，按程序報批。省碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員(yuán)單位要按照省委省政府安排部署和領導小(xiǎo)組工(gōng)作要求，紮實推進相關工(gōng)作。
（二）強化責任落實。各地區、各部門要深刻認識碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作的重要性、緊迫性和複雜(zá)性，切實扛起責任，按照本方案确定的主要目标和重點任務，着力抓好各項任務落實，确保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入省級生(shēng)态環境保護督察。各相關單位、人民團體(tǐ)、社會組織要按照國家和省級有關部署，積極發揮自身作用，推進綠色低碳發展。
（三）嚴格監督考核。落實以碳強度控制爲主、碳排放(fàng)總量控制爲輔的制度，對能源消費(fèi)和碳排放(fàng)指标協同管理、協同分(fēn)解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中(zhōng)和綜合評價考核制度，定期開(kāi)展碳達峰目标任務年度評估。加強監督考核結果應用，對碳達峰工(gōng)作成效突出的地區、單位和個人按照規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各市（區）政府要組織開(kāi)展碳達峰目标任務年度評估，有關工(gōng)作進展和重大(dà)問題要及時向省碳達峰碳中(zhōng)和工(gōng)作領導小(xiǎo)組報告。（陝西省人民政府網） |
